"...Растущий спрос аграриев на транспортировку зерновых грузов в морские порты и далее будет оказывать существенное давление на всю транспортную систему Украины (рост в ближайшие годы урожайности зерна до 100 млн т в год; экспорта- до 70 млн т в год).

Решение этой проблемы потребует создания единой государственной транспортной стратегии Украины с горизонтом планирования минимум 10 лет, в которой будут учтены интересы всех отраслей экономики Украины."

Только рынок позволит найти решение, а не Госплан.
Приватизировать УЗ (возможно, с разделением на несколько кусков, отдельно инфраструктура, отдельно подвижной состав).
Приватизировать также дороги, хозяева дорог пусть взымают плату за проезд, и сами их ремонтируют. Соответственно убрать плату за растаможку авто и акцизы на топливо, обоснованием для которых являлись затраты на поддержание инфраструктуры. Габаритно-весовой контроль, соответственно - уже личное дело хозяев дорог - изнашиваться будет их собственность, если что, как вариант, они просто будут брать дороже со слишком тяжёлого транспорта, чтобы компенсировать повышенный износ.
И порты.
И пусть все эти частники конкурируют между собой.
Таким образом рынок сам создаст необходимые стимулы для того, чтобы перевезти зерно, иные грузы и пассажиров.
Возможно, рынок покажет, что железные дороги являются имманентно невыгодными. А возможно, наоборот, выгодно там вообще маглев сделать. Или окажется выгодно замостить некоторые трассы бетоном толщиной в два метра и гонять по ней карьерные самосвалы. Или выгодней окажется дирижаблями зерно возить. Или окажется, что вообще невыгодно зерно выращивать и можно чем-то другим заняться.